2018年上半年，我局在县委、县政府及市局的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕县委、县政府发展战略和年度重点工作任务，以国土改革为契机，进一步转变作风，增强完成工作的责任感和紧迫感，积极履行“守土有责、管土负责、用土尽责”的光荣使命，国土管理各项工作都稳步推进，取得了一个良好开端。现将我局半年主要工作情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）积极主动做好用地报批

今年上半年我县积极报批土地，用好计划增量，积极向部、省、市争取年度用地计划，通过增量保证重点建设项目、民生工程、基础设施等用地需求。共报批新增建设用地项目2 个，总面积 315 亩，其中黄桑上堡生态旅游用地项目面积210亩，完成用地预审、初审4宗，面积552 亩。同时加快易地扶贫搬迁分散安置用地选址。为了切实做好易地扶贫搬迁分散安置用地选址工作，各乡镇主动与扶贫部门对接，并集中到村委会现场办公审批，大大缩短了用地审批时间，提高了办事效率。目前有红岩、寨市、瓦屋等6个乡镇的易地扶贫搬迁分散安置用地审批已完成，其他乡镇已完成80%，共完成分散安置选址2138宗。

（二）进一步优化配置土地资源

加大土地供应力度，截止目前，我县共供应国有建设用地19宗，土地面积17.2公顷；出让土地18宗，土地面积16.5公顷，成交价款6997.9万元。出让土地中，以招拍挂方式出让的土地7宗，土地面积16.4公顷，成交价款6954.5万元，以协议方式出让的土地11宗，土地面积0.08公顷，土地价款43.4万元。

（三）依法加大集体土地的征收力度

2018上半年共征收集体土地1625.1亩，支付征收土地补偿总费用5494.9万元。一是武靖高速公路绥宁段县城连接线沿线土地储备项目用地项目共征收集体567.1亩，支付征收土地补偿总费用2150.5万元；二是绥宁县湘商产业园三期工程项目用地征收土地734.0亩，支付土地补偿总费用2060.0万元；三是坪溪片区土地储备项目用地征收集体土地323.9亩，支付征收土地补偿总费用1284.3万元。

（四）做好土地登记发证工作

上半年，共受理各类不动产登记业务1023件，办结986件，其中，房地不动产登记589件，抵押登记263件，林权登记64件，其他登记70件，有力保障了持续发证能力。为深化不动产登记改革工作，提高办事效率，我局进一步创新便民利民各项举措。一是优化办证窗口设置。调整3个窗口为受理窗口，分别受理房地不动产登记、抵押登记、林权登记业务，同时整合收费与缮证窗口，通过合理科学调整窗口，大大缓解了业务受理压力。二是规范内部流程管理。进一步清理修订各类登记清单目录40余份，一次性告知需要提交的申请材料，最大限度的改变了办事群众来回跑的现象。三是最大限度压缩办理时限。在法定的登记业务的办理时限20个工作日，不动产抵押登记办理时限10个工作日规定的基础上，将登记业务办理时限压缩为7个工作日，抵押登记时限压缩为3个工作日，不动产查封登记、异议登记即时办理，切实做到便民利民。四是有力推动林权不动产登记工作的落实。通过县林业局进行林权权属调查、测绘成果技术把关和林权发证前置行政审批，不动产登记中心解决“一点定位，虚拟落宗”等技术难题，绥宁成为率先在全市启动林权登记发证业务的县市之一。

（五）狠抓土地开发整理项目推进

上半年，我局通过“挂图作战，分片包干”等方式，狠抓项目推进。一是组织实施 “旱改水”项目2个，总建设规模为22公顷，总投资150余万元，预计新增水田200余亩，其中李熙桥镇四个村的“旱改水”项目现已基本完成，新增水田面积94亩，现已完成县级初验，正在向市局申报复核，准备项目报备工作；二是推进实施土地整治项目4个，总投资864.2万元，总建设规模197.32公顷。其中，李熙桥等三个乡镇历史遗留问题与灾毁复垦项目（总投资499.9万元，建设规模92.09公顷），现已基本完工。麻塘乡麻塘等三个村农村土地整治项目（总投资150.04万元，建设规模77.5公顷），完成建设任务的60%左右。长铺子苗族侗族乡拓丘田村历史遗留问题与灾毁复垦项目（总投资119.99万元，建设规模13.95公顷）和李熙桥镇滚水村土地整治项目（总投资94.27万元，建设规模24.47公顷），已完成建设任务的80%左右；三是清理整顿临时用地复垦项目有6个，其中对武靖高速公路建设项目临时用地情况进行认真踏地点，核对地类、面积等情况，对临时用地复垦项目地点、面积发生变化的，督促用地单位重新报批办理先关手续；四是完成水田开发项目450亩左右前期准备工作，已完成了关峡插柳、寨市白寨两个项目的立项、设计、财评等前期工作，即将进行施工建设招投标和项目实施阶段。五是大力推进城乡建设用地增减挂钩工作。利用城乡建设用地增减挂钩政策助推脱贫攻坚是国土资源部门出台的一项重要的政策红利，我县高度重视。我县2017年度增减挂钩项目于2017年11月获得省厅批准，2018年5月开始实施。为了加快项目实施，规范项目管理，县委县政府出台加强项目资金管理和施工管理办法，成立了由县委书记、县长任政委，常务副县长任指挥长的项目实施协调指挥部，与相关乡镇签订了目标责书，召开了项目推进会议。目前已完成项目总工程量的60％，预计7月底前可以基本完成项目工程施工。

（六）严格国土资源执法监察

（1）继续推进农村违法用地建房专项整顿。

2017年，针对我县农村违法用地的乱象，县委县政府高度重视，对农村违法用地清理整顿进行了专题研究，出台了《农村村民违法用地建房清理整顿专项行动工作方案》《关于进一步加强耕地保护和严格农村土地管理的意见》和《绥宁县农村村民违法占地建房非诉案件处理办法（试行）》一系列相关政策文件。2017年8月1日开始对我县农村违法用地进行专项清理整顿，2018年上半年基本完成了扫尾工作，截止目前，全县共查处农村个人违法建房3000多宗，面积600余亩，其中移送法院强制执行800余宗，已依法处罚到位结案2000余宗，已取得初步成效，新的违法用地发生率已大幅度降低。一是着力推进积案化解。目前我县已处理历史积案321宗，签订回购协议321宗，已签订拆旧复垦协议82宗，收缴回购款227.22万元。二是强化立案查处。已立案查处违法用地3329宗，移送法院1262宗，补办手续122宗，留置办理67宗。三是加强打击力度。各乡镇相应成立了动态巡查工作组，按照“抓早、打小”和“露头就打、出土就坼”的要求，建立网格化、片区化、责任化的无缝对接动态巡查机制，强化违法用地源头控制，对新的违法用地采取“重拳”打击，严控违法“增量”，已成功制止新发生的违法用地60余宗，拆除违法建筑2600平方米，恢复土地20余亩，对违法用地形成了高压态势。四是缩短了违法案件受理时限。县人民法院为了加快农村违法用地案件处理，将申请强拆的违法案件受理时间由6个月缩短为15天，大大提高了申请强拆违法案件的办结效率。五是定期开展督查通报。为了督促各乡镇认真履职，加快农村违法用地清理整顿力度，县委县政府对乡镇农村违法用地清理整顿情况实行每月定期通报，2018年4月28日对工作不力的6个乡镇主要领导进行了约谈。

（2）积极开展土地督察有关问题整改。

2018年3月27日至30日，武汉督察局湖南省督察组对邵阳市2017年土地例行督察发现问题的后续整改情况、2017年度遥感监测图斑开展了核查，重点对占用永久基本农田的图斑进行了抽查，反馈了我县存在的三大类5个方面问题，我县高度重视，认真整改。一是及时召开了专题会议，出台了《绥宁县2018年土地例行督察反馈问题的整改实施方案》，成立了以罗玉梅县长为组长的土地例行督察领导小组，制定了每个问题的整改措施，并按照“一单四制”的要求对每个问题的整改进行了交办。二是扎实开展反馈问题的整改。对闲置土地县政府已召开政府常务会议研究，调整了项目规划，开发商已入场施工建设；2017年例行督察后续整改的15宗违法用地已制定了每宗土地的处理意见，并组织业主单位召开了会议，向业主单位传达了处理意见，对6宗应拆除没有拆除的违法用地已移交县法院申请强制执行，9宗符合补办用地审批条件的违法用地，经依法处罚到位后，业主单位正在组织项目报批资料补办用地审批手续；涉及农村个人建房的45个图斑经依法处罚到位后正在补办相关手续；没有实质性建设的9个图斑属于伪变化，已交办乡镇复绿或复耕，有些已种植了农作物或种植了树木复绿；占用基本农田的2宗工矿用地我县已立案查处，移送法院作出裁决强制拆除；寺庙用地属于武汉督察局认定错误，经核实该图斑为大棚蔬菜种植；7个养殖场占用基本农田，已全部立案；易地扶贫搬迁项目省厅已下文可以作为合法用地上报，正在组织用地审批资料上报审批。三是坚强了与省厅、市局的工作衔接汇报。针对在土地例行督察反馈问题中存在占用基本农田，又属于乡镇引进的扶贫企业或老乡回乡创业的扶贫企业，因涉及我县脱贫攻坚，而且企业投资大，全部实现贫困户参股经营，群众和乡镇强烈要求保留，依法拆除难度大，难以整改到位的问题，县委县政府高度重视，5月13日分管国土副县长又带领国土部门到省厅土地执法处和市局领导进行了专题汇报，向省厅、市局领导提出了整改意见，省厅、市局领导对我县的整改意见给予了支持。

（七）强化地质灾害防范

认真落实地质灾害防治责任，与17个乡镇签署了《地质灾害防治责任状》，并聘请402队作为我县地质灾害防治技术支撑，对全县256个地质灾害隐患点进行拉网式大排查，特别是对17个市挂牌和4个省挂牌重点防范以及新增的隐患点，定人、定责、定时间，实行不间断巡查，确保巡查不留“死角”，并对每个隐患点安装警示牌，制定汛期地质灾害巡查值班制度、巡查制度及速报制度，实行汛期24小时值守。上半年，通过微信、短信、电话及时传送地质灾害预警信息共计6000余条，并充分利用“4.22”世界地球日、“5.12”防震减灾日、“6.5”环境日，以“珍惜土地资源，建设美好家园”为主题的“6.25”土地日等宣传活动，加大对地质灾害防治的宣传，严防地质灾害的发生。

（八）抓党建，加强队伍作风建设

以落实全面从严治党主体责任为主线，以思想建设、责任延伸、制度落实、能力提升和工作推进为重点，以学习促工作，以思想建设带动业务工作，加强干部队伍建设，努力提升机关效能。一是以“三会一课”为基本制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化及国土专业知识的学习教育，组织集体学习20余次，提高了干职工的政治理论基础、从业知识和专业能力，打造一支政治品格过硬、职业操守过硬、专业能力过硬、作风形象过硬的干部队伍；二是进一步强化基层党风廉政建设。通过明察暗访，完善工作制度，加大对违反规章制度、工作纪律、不作为、乱作为等行为的追究问责力度，坚决杜绝“怕、慢、假、庸、散”现象。全局党员干部认真查找自身不足，梳理出违反政治纪律、履职用权不严、作风不严不实、日常言行失范等方面的负面清单，并进行认真整改，进一步解决了党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。

（九）坚持精准施策，助推脱贫攻坚

充分发挥国土行业优势，在项目建设方面优先考虑贫困村和贫困人口集中区域，大力改善贫困村生产条件和人居环境；积极抽派精干力量组建帮扶工作队伍，精准研判，多方面提供有效的帮扶措施，助力群众脱贫。一是利用国土项目助推脱贫。借力高标准农田建设、增减挂钩等项目，积极改善贫困村、贫困户的生产生活条件及人居环境，并为脱贫产业发展提供基础条件。上半年，立项2个高标准农田建设项目在2个贫困村实施，落实资金194万元，惠及贫困户81户，贫困人口229人。二是大力推进对口帮扶。一是实施产业投入，为帮扶贫困村投入资金40万元，用于村基础设施建设等。二是积极开展结对帮扶。共派出干部130余人，结对帮扶贫困户420户。每月至少两次到贫困户家中了解情况、解决实际困难，引导、帮助发展产业，联系介绍外出务工，开展“入户一小时”等活动，走访达到了100%覆盖，受到群众普遍好评。

二、存在问题

半年以来，我局工作虽然初见成效，但在工作中还存着一些困难和问题：一是保护土地的意识需进一步加强。还要多形式全方面创新开展土地资源、正面典型的宣传，让保护土地意识深入人心，形成良好的社会氛围。二是新增耕地后备资源匮乏，我县大面积未利用、残次林地资源已基本没有，新增耕地主体管护责任不强、耕种积极性不高，发挥效益较慢。三是受地理条件限制和利益驱使，非法盗采山砂频繁，点多、面广，整治效果较易反弹，整治任务艰巨。四是效能建设还需进一步加强。面对国土资源管理工作日益发展的新形势、新情况，还要不断加强国土队伍建设。

三、2018年下半年工作计划

（一）紧抓建设用地报批。把用地报批作为下半年工作首要任务。从现在开始，相关股室要摸排上半年辖区内各类建设用地面积，分析梳理项目建设用地状况，对符合土地利用总体规划土地的重大项目、重点工程、基础设施建设、民生工程等项目进行分类上报，按照用地计划类别组卷报批。规划、耕保、整理中心全力以赴，齐心协力，8月底前完成500亩用地项目的组卷报批。

（二）加快推进项目实施。把项目推进作为下半年工作重中之重，强化措施，落实责任，抓紧施工。一是推进2016、2017年度高标项目的审计材料完善，加快项目资金拨付；快速推进2018年度高标农田建设项目，保证年底前全面竣工并申报验收。谋划2019年高标准农田建设项目的选址、测绘等前期准备工作。二是完成2017年度744亩增减挂钩项目拆旧复垦和项目的验收确认，完成2018年度项目实施方案的编制和批复。三是到8月底前完成第2批次补充耕地500亩验收，完成全年补充耕地任务。推进工矿废弃地复垦实施、验收工作。加快实施2018年度7个地质环境项目治理任务，确保8月年底前完成竣工验收。根据砖瓦窑治理专项规划，争取8月底完成发证工作。

（三）加强节约集约用地。 一是进一步清理批而未供、闲置土地。坚持“一地一策”，分宗制定处置方案，积极消化批而未供土地，确保供地率达到80%以上。通过限期开工、无偿收回、调整置换等措施，推进闲置低效用地处置。二是严格执行经营性用地、工业用地招拍挂制度，规范招拍挂行为。下半年计划完成招拍挂出让土地 300亩，土地出让金收入超过 1亿元。三是加大力度做好土地收储工作，下半年计划完成土地收储800亩。

（四）实现增减挂钩与美丽乡村建设相结合，全面推进农村宅基地拆旧复垦。一是把推进农村宅基地复垦作为促进村庄整治的重要抓手着力推进。针对当前我县农村空心村和闲置房屋较多的，农村宅基地的闲置突出的情况，加快2018年度增减挂钩项目实施方案和规划设计预算的编制，充分利用闲置资源助推我县脱贫攻坚工作；二是建立激励机制，积极引导和鼓励村民腾退农村闲置宅基地用，全面做好资源调查摸底工作，全面掌握资源情况，初步统计，全县有2000余亩闲置建设用地可用于拆旧复垦；三是开展试点，全面推进。县委县政府把促进美丽乡村建的重要抓手，由县委、县人大、县政府、县政协领导挂点乡镇村开展试点。

（五）严格国土执法监察。一是强化日常执法监管，加强土地、矿山的动态巡查。按照环保督察组反馈的意见，对有矿区的乡镇资源所加大巡查力度，每周至少巡查1至2次，做好巡查记录，每周将巡查结果上报县监察大队。二是加强与相关单位的沟通，做好土地法律法规的宣传，从源头入手避免违法违规用地行为的发生。三是加强违法用地的查处工作，对立案查处的违法用地，尽快结案，涉及移交的尽快移交相关单位。

(六)强化基础业务建设。一是做好第三次土地调查工作。二是加强信息化建设与应用统筹。完善现有应用系统，丰富国土资源遥感监测“一张图”数据上图入库，进一步完善综合信息监管平台。三是加强不动产登记规范化建设，加快信息平台应用，推进“互联网+不动产登记”工作模式，全面实现不动产登记“数据多跑路、群众少跑路”的目标。整合各类不动产信息化资源，通过数据交换接口，数据抄送等方式，实现土地、林地等审批、交易、登记统一。

(七)深入推进作风建设。一是深入学习贯彻党的十九大会议精神，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》，坚决纠正和反对“四风”，进一步严明党的纪律，局党组切实担负全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，加强统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制；二是继续加大监督力度。深入开展多形式的廉政教育，引导本系统党员干部明纪律，守纪律、讲规矩，积极开展政治理论学习，使我局政治理论学习制度化、常态化；三是突出重点、着力抓好重点环节和部位的监督检查。紧紧盯住本系统容易滋生腐败环节和部位，创新监督手段，大胆开展监督，彰显监督效果；四是继续加大作风建设力度。着重把顶风违纪搞“四风”列为纪律检查的重点，继续围绕重要时间节点开展明察暗访，做到“露头就打”，保持持续威慑；五是继续加大监督检查工作力度，对违规违纪案件零容忍。充分运用“四种形态”，不断健全抓早抓小、抓常抓长工作机制，对群众反映党员干部的苗头性问题，及时进行约谈、函询和诫勉谈话，早发现、早提醒、早预防，对轻微违法违纪行为及时处理，防止小错酿成大错。

绥宁县国土资源局

    2018年7月1日